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      我國泵站的發展現狀、問題及對策(二)
      [ 來自:不詳  閱讀:   時間:2012.05.23 ]
      2.2產生問題的原因及影響  2.2.1在認識方面  (1) 對我國灌排泵站作用和地位的認識  我國機電灌排事業發展歷史不長,因而不象其它水利工程那樣,廣泛被人們了解和重視。應該看到,從使用規模和裝備水平上講,我國已成為世界上除澇抗旱減災工程中采用塑料磁力泵站最多的國家之一。盡管機電灌排泵站在我國灌排和防洪、治澇工程中占有半壁江山,但由于種種原因,它的重視程度遠不及堤防、水庫和水電?! ?2)
      2.2產生問題的原因及影響
        2.2.1在認識方面
        (1) 對我國灌排泵站作用和地位的認識
        我國機電灌排事業發展歷史不長,因而不象其它水利工程那樣,廣泛被人們了解和重視。應該看到,從使用規模和裝備水平上講,我國已成為世界上除澇抗旱減災工程中采用塑料磁力泵站最多的國家之一。盡管機電灌排泵站在我國灌排和防洪、治澇工程中占有半壁江山,但由于種種原因,它的重視程度遠不及堤防、水庫和水電。
        (2) 對泵站面臨的危機和緊迫性的認識
        近年來,國家加大了堤防的投入力度,重點堤段已達百年一遇的防洪標準,從而為除澇工程的續建、配套,特別是排澇泵站的更新改造提供了有利環境和條件。但目前我國大型泵站的除澇標準,一般為5~10年一遇,20年一遇以上的不多。而且由于工程老化失修、設施配套不全,排澇標準逐年下降,抵御洪澇災害的能力大大減弱。許多泵站由于機組長期帶病運行,故障率不斷增加,關鍵時刻不能開機,損失巨大。泵站工程已暴露的和潛在的危險仍在不斷增加。
        (3) 對維護社會穩定重要性的認識
        泵站服務的直接對象是農業、農村和農民,無論是對經濟落后的山區、丘陵地區,還是對經濟發達的平原湖區,灌排泵站實不可少,且與農民的衣、食、住、行息息相關。近些年來一些泵站因故障或為電費問題扯皮開不了機,引起農民的恐慌;一些地方因水事糾紛影響社會穩定。
        2.2.2在管理方面
        (1) 定位不準,體制不順
        泵站管理基本上是計劃經濟下的模式,屬事業單位性質,但又得不到政府的補償;按企業性質管理,既摻雜了政府行為干預,又得不到企業優惠政策。泵站現行的管理體制,既不適應農村改革發展的需要,也不能滿足社會主義市場經濟體制的要求。隨著機構的改革,各泵站作為純公益或準公益事業單位,既不能享受事業單位的待遇,又不能作為一個企業主體來運營管理,從而導致泵站工程管理單位事、企不分,觀念落后,“等、靠、要”的思想依然存在,跟不上市場經濟體制改革的步伐。
        (2) 人員素質偏低
        缺乏高層次的技術骨干人員。由于磁力泵站缺乏管理、維護經費,人員工資沒有保障,造成業務骨干流失,出現了業務骨干不想來,想來的人又干不成事的現象,給泵站的穩定和業務工作的開展造成了極為不利的影響。泵站的管理體制多年來變化不大,改革力度很小。泵站管理單位缺乏制約機制,機構臃腫,人浮于事,大量非專業技術人員在機構改革后進入水利站,在一些水利站中,非專業技術人員占從業人員總數的一半以上。
        (3) 水費征收難
        水費征收辦法難以有效執行,出現旱情或澇情時,泵站所涉及的直接受益面往往是千家萬戶的農民和廣袤無垠的農田,泵站特別是以排澇為主的泵站,所表現的多為社會效益,很難通過直接經濟效益體現出來。這就使泵站實施市場經濟管理面臨很大困難。泵站負擔沉重,入不敷出,經濟效益差,許多泵站職工生活困難。在很多方面,泵站的運作和調節必須通過行政干預和政府行為才能得以實施,讓泵站納入市場經濟管理的范疇在全國可能還需很長的時間。
        2.2.3在技術方面
        (1) 規劃設計不合理
        提水灌區的規劃問題,主要是處理好近期與長遠規劃的結合,蓄引提的結合,灌區的分區、分級以及多級提水的級間配合等;排水區的規劃,要求在排水區劃分問題上做到高低水分開,內外水分開,主客水分開,即實現等高截流,高水高排,洪澇水分開,河湖田水分開,排蓄結合,分區分級排水等。盡管在規劃設計時有了通盤考慮,但往往因資金不到位,配套工程遲遲跟不上,加上水環境的變化,從而導致這些工程能耗大,效益低。特別是一些六七十年代“邊勘測、邊設計、邊施工”的“三邊”工程,帶來的問題就更多。
        (2) 系統調度和調節能力差
        澇區的排水工程以及高揚程提灌工程大都是由若干大中型泵站或泵站群組合而成的,各級泵站之間依靠狹窄的渠道和渡槽相連,缺少任何調蓄措施,調水系統的優化運行和調節能力較差是泵站科學管理的難題。由于各座泵站的機組型號、臺數、機組參數及各座泵站整體流量、揚程等均不一致,給系統調節增加了一定難度。一座泵站,甚至一臺機組出現故障時,都會給整個系統的調節帶來困難。
        2.2.4在資金投入方面
        資金投入嚴重不足,正常的養護維修長期得不到保證。九十年代以來,盡管各地加大了泵站技術改造的投入力度,但從全國各地泵站改造情況可以看出,泵站更新改造的步伐仍然很緩慢,大部分地區的更新改造速度遠落后于設備老化速度。長期以來,泵站更新改造缺少中央專項資金。中部四省大型排澇泵站更新改造項目的啟動,“十一五”大型泵站更新改造的實施,有望解決這個問題。

        3、全國泵站發展目標與任務
        3.1全國泵站前期工作
        跨入新世紀,部農水司啟動了泵站更新改造前期工作,并委托灌排發展中心自2002年以來,開展了如下工作:
        對全國泵站現狀進行了普查。收集掌握了32個?。ㄊ?、自治區)泵站基本情況,并建立了全國泵站資料數據庫;組成專家組分赴十四個省對50多座大中型泵站進行典型調研。完成了《全國大中泵站調研報告》和《全國大中型泵站更新改造建議報告》并報水利部。
        以普查與調研的成果為基礎,開展了全國泵站規劃研究,并完成了《全國大型泵站更新改造規劃研究報告》、《全國大型泵站更新改造‘十一五’ 規劃思路報告》;建立了全國泵站綜合評估體系和動態數據庫;開展了泵站老化的安全鑒定、泵站綜合評價分析等工作。
        組織編寫了《泵站安全鑒定規程》(SL-355),修訂了《泵站安裝驗收規范》(SL-356),承擔了《泵站更新改造規程》(國標)的編寫工作。圍繞泵站更新改造舉辦了數期全國性培訓班。
        編制了《大型泵站更新改造“十一五”規劃編制大綱》,水利部向各省布置了《大型泵站更新改造“十一五”規劃》的編制工作;組織專家對各省規劃做了認真審查,并完成了《全國大型泵站“十一五”發展規劃》。
        灌排發展中心與部農水司、國家發改委共同對鄂、湘、贛、皖中部四省19處大型排澇泵站進行了調研??疾炝说湫痛笮团艥潮谜窘ㄖ?、機電設備、變電所、輔助設備、附屬設施及泵站周邊水工建筑物。就泵站存在的問題、更新改造規劃、水費狀況及體制改革等問題進行了研討。編制完成了《中部四省大型排澇泵站更新改造規劃》,并由水利部批復實施。
        灌排發展中心參加了由部農水司組織召開的,有國家發改委投資司、農經司、水利部規計司、農水司以及中部四省發改委、水利廳領導參加的中部四省大型排澇泵站更新改造工作會議。進一步明確了大型排澇泵站更新改造的目標與任務,部署了有關工作。組織制定了《中部四省大型排澇泵站更新改造項目管理辦法》、《大型排澇泵站更新改造項目安全鑒定工作導則》、《泵站安全鑒定文件格式》等一系列辦法;完成了兩批共66處大型排澇泵站安全鑒定復核工作。

        3.2目標與任務

        3.2.1指導思想
        依據黨中央國務院關于加強農業和水利基礎設施建設的有關方針政策,按照科學發展觀的要求,以提高農業綜合生產能力和灌溉、防洪、除澇、保安為核心,促進農業和農村經濟結構調整、增加農民收入、改善農業生產條件和農村生態環境為目標,實現大型泵站的安全運行、節能高效。堅持以人為本,按照全面、協調、可持續發展的要求,通過對大型泵站進行更新改造,全面提升技術裝備水平,并改革管理體制,建立良性循環的運行機制,為國家糧食安全、防洪安全、生態環境改善提供有力的支撐和保障。
        3.2.2基本原則
       ?。?)突出重點,統籌兼顧
        重點放在糧食增產潛力大、農業綜合生產能力強、生態環境脆弱的灌排區泵站;上世紀六七十年代以來,未經更新改造老化嚴重的泵站;嚴重影響人民生產、生活、生態環境改善及農村社會穩定的灌排區泵站;優先安排影響泵站安全運行,或改造后能取得顯著效益的泵站主體建筑物和主機組等的關鍵工程和設備。
       ?。?)安全運行、節能高效
        以實現安全運行、節能高效、城鄉防洪減災安全為中心,依靠科技進步,積極采用新設備、新技術、新材料、新工藝,提高泵站運行可靠性和裝置效率,降低泵站能耗,以求得更經濟合理的工程效益和社會效益。
       ?。?)因地制宜,量力而行
        根據國家投入及地方財力的可能和當地經濟發展的實際需要,堅持中央和地方共同投入,充分調動地方政府和受益群眾投入的積極性,制定切實可行的規劃建設目標和操作性較強的措施。
       ?。?)推進改革,良性運行
        按照《水利工程管理體制改革實施意見》的要求,積極推進大型排澇泵站工程管理體制改革,根據《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養護定額標準》合理確定泵站管理、運行人員及相關費用,達到泵站良性運行,可持續發展。
        3.2.3主要目標
        通過對泵站的更新改造,提高泵站機電設備技術水平,實現計算機監控和優化運行,消除工程安全隱患,達到安全、高效、低耗,并通過機組適度增容,適當增加排澇流量,提高泵站防洪、排澇、灌溉標準,全面提高抗御特大自然災害的能力, 改善灌排條件。鞏固、擴大灌排區受益保護范圍,保證糧食高產穩產,促進當地國民經濟持續、高速發展。
        具體目標:
        (1)提高泵站的建設標準及防洪、排澇、灌溉標準, 提高抗御可能出現的各種自然災害的能力。
        (2)解決主機組和機電設備嚴重老化、建筑物嚴重破損的問題。改善機電設備質量、性能,提高主機組和輔助設備運行可靠性、穩定性和安全性;在安全可靠、充分發揮效益的基礎上,注重提高泵站裝置效率,降低運行維護成本,并求得更經濟合理的工程效益和經濟效益。
        (3)提升泵站技術水平和機電設備的等級, 提高泵站裝置效率,降低能源消耗。運用現代新材料、新工藝、新設備、新技術把泵站改造成功能齊全、結構合理、符合現代風格,采用計算機監控、機組性能和效率達到先進水平的全新工程。達到技術的先進性、布局的合理性和工程設計科學化、設備現代化、運行自動化的目標。
        (4)改革泵站管理體制,建立和健全現代企業制度,建立科學、現代的綜合管理體系和管理模式。建立科學的現代投資體系和財務管理制度,建立管理質量與資金使用監督機制,崗位培訓與繼續教育人才激勵機制。運行管理方式應適應泵站的生產特點、設備水平、技術狀態和管理體制。吸收國內外先進的管理經驗,逐步與國內和國際先進的水電管理模式相接軌。
        3.2.4主要任務
       ?。?)泵站水工建筑物技術改造。包括:泵房主體工程,進出水建筑物,流道,上、下游翼墻及直接為泵站服務的輔助水工建筑物,如進水閘、排澇閘、浮動取水站等的加固、維修、拆除或重建。
       ?。?)泵站機電設備技術改造。包括:主電機、主水泵的大修或更新,泵站管理的變電設備、主要控制電氣設備、油氣水輔助設備的大修或更新等。
        (3)泵站工程輔助設施和金屬結構的技術改造。包括:泵站攔污、清污設施,斷流設施、檢修設施、起重設施等項目的大修或更新;高揚程泵站的長距離壓力輸水管道的大修或更新等。
        (4)泵站工程自動化監控設施的建設和技術改造。泵站自動化要因地制宜,不要求全面鋪開,根據當地的經濟條件、管理能力、技術力量等逐步實施。在建設和改造中,要利用先進的計算機技術、自動控制技術、通信技術、信號處理技術、故障診斷技術和現代管理技術,實現對泵站的主要設備的動態監視、測量、自動控制和微機保護,實現調度通信和視頻監控自動化。逐步實現計算機聯網調度及管理等。
        (5)泵站信息化和信息管理系統建設。泵站的信息化建設應本著全面規劃分步推進的原則。全面規劃泵站信息系統的建設方向、建設標準和建設任務,分年、分步推進。在信息化實施過程中,應以需求為導向,以實用為目標的原則。近期以建立信息采集傳輸,實時監測,實時預報,提供信息服務為主,再向建設實時調度和發布管理指令和決策策略過渡。
        (6)泵站現代管理技術推廣。大型泵站工程管理體制順暢、運行機制靈活有效,是發揮泵站工程效益的關鍵環節。要建立健全各級管理機制,明確各級管理機構任務和職責。加快泵站管理體制和運行機制改革,積極推行管養分離和狀態檢修,少人值守等先進的管理模式,研究建立泵站的管理良性運行機制,完善泵站水費征收和管理制度。轉換經營機制,不斷提高人員素質,進一步強化泵站管理,管好用好泵站工程,使其發揮更大的效益。

        4、對策與保障
       ?。?)提高認識、加強領導。泵站是我國抗洪除澇、灌溉、糧食安全等方面的重要保障,也是農村基礎設施的重要組成部分。更新改造是在市場經濟逐步完善的條件下對泵站從基礎設施、機電設備、輔助設備、管理體制和運行機制進行全方位的系統改造和改革,而非單純的泵站工程更新改造。要提高認識、轉變觀念,切實加強對泵站更新改造工作的領導,加大監控力度,真正做到責任、措施和投入三到位。
       ?。?)嚴格國家基建程序,保障項目實施健康有序。認真做好泵站更新改造項目的規劃、安全鑒定、可行性研究等前期工作;嚴格實行工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、工程建設合同制和廉政責任制;完善工程質量管理、監督體系,充分行使各級質量監督機構的質量監督、檢查職能;嚴格項目驗收管理以及更新改造項目的審計監督、監察工作,確保資金安全、工程安全、干部安全。
       ?。?)增加投入,建立穩定的投入保障機制。進一步明確劃分中央和地方,政府、社會和受益者在泵站更新改造中的事權和責任,貫徹責、權、利統一的原則。國家重點扶持大型泵站的更新改造,其投入由中央和地方政府共同承擔。地方應根據財政狀況落實配套資金,保證及時到位。
       ?。?)深化改革,建立良性循環運行機制。積極穩妥地推進泵站管理體制、運行機制和水費制度的改革,把泵站管理體制改革作為更新改造的前提和保障條件。通過深化泵站管理體制改革,建立起產權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和良性運行機制。在明晰產權的基礎上,實行政事分離、政企分離、所有權與經營權分離,保證國有資產的增值保值。加強泵站管理機構內部改革,定編定崗定員定責,優化結構,精簡機構,分流冗員,降低運行成本,提高經濟效益。
       ?。?)依靠科技進步推進大型泵站現代化建設。在泵站更新改造中要特別加強對泵站監測設施、生產生活設施、通信調度設施等管理設施的建設和維護,要采用信息網絡、數字化等新技術,提高泵站基礎信息的收集和處理水平,逐步實現泵站信息監控自動化、信息傳輸與處理網絡化、管理調度自動化, 推進泵站現代化進程。積極探索新理論、新方法、新技術在泵站更新改造中的應用,搞好新材料、新產品、新技術開發應用。

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